Empresas que só começam a se organizar depois da aprovação de uma política pública chegam atrasadas ao mercado. A avaliação é de Eduardo Galvão, fundador e diretor da Primea Advisory e professor do Ibmec DF, que analisou os negócios em 2027 na 13ª edição do Trends Experience.
“Muitas vezes a empresa, depois que percebe que foi aprovada a política, vai começar a se organizar. Já perdeu o timing”, afirmou.
Na palestra O Novo Tabuleiro Global, ele dividiu a análise em quatro eixos: geopolítica, governo e instituições, condições econômicas e ambiente de negócios. Os eixos formam um recorte do estudo mensal de risco político da consultoria, que acompanha 23 variáveis.
Além disso, Galvão defende que as empresas acompanhem prioridades de governo, projetos, investimentos e instrumentos públicos de incentivo antes que eles se concretizem. Com isso, segundo ele, elas conseguem se posicionar antes dos concorrentes.
Redes de interdependência X disputa entre dois polos
Galvão parte de uma mudança na leitura das relações internacionais. Segundo ele, a visão dualista herdada da Guerra Fria, que opõe Estados Unidos e China, perdeu validade.
“O mundo está dividido hoje em redes de interdependência. E a briga hoje é por estar no centro dessas redes.”
Essas redes conectam infraestrutura, produção, sistemas de pagamento, inteligência artificial e defesa. Nesse contexto, quanto mais central um país está em uma rede, mais poder ele exerce sobre os outros.
Como exemplo, o especialista citou os investimentos da China em rodovias e portos, que criam dependência no uso dessas estruturas. Da mesma forma, a escolha do padrão de inteligência artificial no Brasil pode gerar dependência de um dos lados.
Galvão também destacou que eventos distantes têm impacto direto e imediato nos negócios. “O que aconteceu lá em Hormuz, no dia seguinte, mexeu no balanço de todo mundo”, disse. Depois disso, segundo ele, vêm a regulação, que altera a operação das empresas, e novas políticas, que levam à revisão das decisões de investimento.
Ainda de acordo com o especialista, multinacionais já criam o cargo de Chief Geopolitical Officer para acompanhar só esse tema. Ele atribui a decisão ao tamanho do impacto e à velocidade com que ele chega ao balanço das empresas e à regulação.
Resiliência passa a pesar mais que eficiência
A pandemia teve peso nessa mudança. As decisões de negócio antes seguiam a eficiência, ou seja, o menor custo e a maior margem, mas várias cadeias de suprimentos quebraram.
“A resiliência hoje começa a ser muito mais importante do que a própria eficiência”, resumiu. Nesse cenário, voltaram a ganhar espaço conceitos como reshoring, nearshoring e friend-shoring, que ajudam a definir onde as empresas vão produzir.
Para o Brasil, Galvão avalia que a reorganização das cadeias cria riscos e oportunidades. Ao mesmo tempo, quem adere a um sistema pode ficar refém dele. Em temas como terras raras, padrões tecnológicos e mercados digitais, a questão central é a qual rede o país vai aderir.
Por isso, o governo brasileiro tenta evitar dependência de um único lado, seja Estados Unidos, China ou Brics. O especialista considera a estratégia coerente e sensata. Ele comparou a postura ao período posterior à Segunda Guerra, quando o país não aderiu a nenhum dos polos e atraiu montadoras alemãs e americanas.
Ceará reúne logística, infraestrutura e energia para atrair investimentos
Na visão de Galvão, a reorganização das cadeias abre espaço para o Ceará. “Essa reconfiguração da cadeia de suprimento trouxe muita oportunidade para o Brasil. Trouxe muita oportunidade para o Ceará”, afirmou.
Ele apontou o Pecém como exemplo, porque o complexo recebe investimento chinês por causa dessa reorganização das cadeias de produção. Além disso, o estado reúne vantagens comparativas em logística, infraestrutura e energia, com incentivos próprios.
“O Ceará está posicionado para receber e atrair esses investimentos e ser um polo para todo o Nordeste.”
Congresso conservador deve definir a agenda econômica
No cenário nacional, Galvão avalia que o Congresso mantém o perfil conservador, mesmo com um presidente eleito de esquerda. “O nosso Congresso, pelos próximos muitos anos, será um Congresso conservador”, afirmou.
Ele atribui a tendência ao sistema eleitoral, que favorece os candidatos locais. Por isso, não espera uma grande reforma eleitoral e, se houver mudança, ela deve se limitar ao voto distrital misto.
A análise da consultoria, baseada no alinhamento partidário, mostra que o presidente tem apoio consistente de 24% da Câmara e 20% do Senado. Por sua vez, a oposição reúne 28% dos deputados e 42% dos senadores. Já o centro, que abre espaço para negociação, soma 48% na Câmara e 38% no Senado.
Galvão ressalvou que os números são teóricos, porque ainda não houve votações em plenário. Ele chama de apoio condicionado o apoio negociado do centro, que envolve verbas parlamentares. Segundo o especialista, esse espaço diminuiu muito, principalmente no Senado.
No mandato anterior, o presidente Lula obteve alinhamento agregado de 67,8% ao longo dos quatro anos de gestão. “Isso é muito bom, mas isso custa muito”, afirmou.
Galvão também explicou que quem faz interlocução com o governo precisa entender duas lógicas. O setor empresarial busca faturar e aumentar a margem. “No ambiente político, qual é o objetivo no final do dia? É se manter no poder”, disse.
Questionado por um participante sobre o alinhamento político do Ceará com o governo federal, ele afirmou que ainda não há resposta, porque se trata de um governo de continuidade. Ao mesmo tempo, ressaltou que o alinhamento ideológico não basta. “Quem vai aprovar, em nível federal, não é o Poder Executivo. Ele pode até propor, participar da discussão, mas quem aprova é o Congresso”, explicou.
Emendas parlamentares reduzem a coordenação, mas aproximam decisões do local
Galvão explicou que o poder de alocar o orçamento saiu dos ministérios e passou às bancadas, às comissões e às emendas individuais. Antes, segundo ele, os ministérios coordenavam as políticas industrial, de investimento e de inovação.
“Isso gera um risco e gera uma oportunidade”, afirmou. O risco, de acordo com ele, é a falta de coordenação. Sem um grande programa nacional, as alocações não se conversam e o país perde eficiência no gasto público.
Em contrapartida, o modelo abre um canal mais pulverizado e local para articular a execução de políticas. Como deputados e senadores conhecem as necessidades de cada região, ele considera mais fácil direcionar emendas para, por exemplo, a compra de equipamentos de segurança pública.
O especialista também defendeu a participação do setor privado nesse processo. “Isso não só é legal, no sentido de lícito, como é desejado”, disse. Segundo Galvão, a participação social na definição de políticas públicas faz parte da democracia e é recomendada.
Ele afirmou ainda que levar demandas e soluções dos estados a Brasília é muito importante. Para ilustrar, relatou um caso em que a apresentação de uma tecnologia educacional a secretarias e ao Ministério da Educação, até então desconhecida do governo, levou a mudanças na política educacional.
Lobby já tem regras dispersas, mas falta uma lei específica
Durante a rodada de perguntas, o público levantou o tema da regulamentação do lobby. Galvão, que foi vice-presidente da Associação Brasileira de Relações Institucionais e Governamentais (Abrig), afirmou que a atividade já tem regras. “É uma falácia dizer que não existe regulamentação do lobby no Brasil”, disse.
Segundo ele, as normas estão espalhadas em regimentos internos e na Lei Anticorrupção, mas o país não tem uma lei específica. Ao comparar com a legislação dos Estados Unidos, ele afirmou que o único tópico sem regulação no Brasil é a obrigação de divulgar clientes, escopo do contrato e valores pagos. Nesse caso, segundo ele, há um impedimento constitucional ligado ao direito à privacidade.
Para Galvão, a discussão deve separar lobby e corrupção. “Eu falo que o lobby é o contraponto da corrupção”, disse. Ele lembrou que o Código Penal trata de corrupção ativa, corrupção passiva, concussão e tráfico de influência. Segundo o especialista, a atividade legítima segue outro caminho:
“Sabe como eu faço mudança de política pública? Pesquisa, argumento, estudo de impacto regulatório, estudo econômico, horas de articulação e de conversa.”
Galvão contou que defendeu um modelo de incentivos a boas práticas, em vez da lógica de vigiar e punir. No entanto, segundo ele, o projeto sobre o tema hoje foca em transparência, o que representou a perda de algo positivo.
Sobre a falta de avanço, ele citou duas teses: a de que o tema não interessa aos decisores, que ele ressalvou não endossar, e a de que o assunto só ganha espaço em casos de escândalo. “O problema é que esse assunto só vem à opinião pública quando vem um caso de corrupção, infelizmente”, afirmou.
Antecipar sinais políticos vira estratégia empresarial
Ao reunir os eixos da palestra, Galvão destacou a importância de acompanhar sinais que antecedem decisões com impacto nos negócios. Ele deu como exemplo um caso real do setor farmacêutico, em que uma edição especial publicada à noite define se um medicamento poderá continuar sendo fabricado no dia seguinte.
Para o especialista, objetivo deve ser antecipar políticas e regulações para evitar riscos e aproveitar oportunidades. Por fim, ele avalia que compreender o cenário político e internacional a partir de 2027 permite às empresas identificar riscos e oportunidades.
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